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而城市群的建设正是要靠通勤铁路和轨道交通来支撑多个铁路项目首次向社会资本放开
发布时间:2017-5-17 | 来源:经济参考报

而城市群的建设正是要靠通勤铁路和轨道交通来支撑多个铁路项目首次向社会资本放开

记者日前从多地获悉,地方上正在加速推进铁路投融资体制改革,今年将有多个具体项目首次向社会资本放开。

根据四川省公布的全面创新改革试验2017年工作计划,今年要推进的119项具体任务中就包括深化铁路投融资体制改革。具体措施包括设立四川省铁路建设发展基金,吸引社会资本进入铁路建设市场等。值得一提的是,绵阳经遂宁至内江铁路作为全省首个面向社会资本开放的铁路项目,今年将全面面向社会资本开放。

四川省吸引社会资本进入铁路项目的改革举措并非孤例。去年年底,我国首批铁路PPP示范项目之一的杭(州)绍(兴)台(州)铁路建设正式开工。该项目总投资约449亿元,由民营资本、中铁总公司、浙江省交投集团、沿线地方政府共同出资成立业主公司,值得一提的是,民营资本占股51%,成为绝对控股。项目建成后,杭州都市区与温台城市群的快速联络将得以实现。

而就在几天前,浙江省台州市发布了国内首个市域铁路PPP项目预中标公示:台州市域铁路S1线一期项目将采用BOT(建设—运营—移交)运作方式,合作期为30年,其中建设期4年,运营期26年,本项目资本金比例为总投资的40%,约为91.27亿元,其中,政府方出资20%,社会资本方出资80%。

专家表示,PPP模式给“铁老大”吸引民资提供了新的机会,但对于具有浓郁公共特征的铁路来说,如何实现公私合营,各地仍处在探索阶段。根据已在实际推进中的铁路PPP项目来看,当前我国铁路建设向社会资本开放的重点是城市群内的轨道交通。

北京交通大学教授赵坚在接受《经济参考报》记者采访时表示,社会资本进入铁路项目不仅是给铁路带来机会,还会给整个城市的发展带来机会。随着新型城镇化建设的推进,我国已经进入了区域协同发展全面提速的时代。而城市群的建设正是要靠通勤铁路和轨道交通来支撑。以成渝城市群为例,每个城市间至少要有两千公里的通勤铁路和城市轨道交通,才能支撑城市群的运行。而这恰好给社会资本进入提供了巨大的空间。

在赵坚看来,城市群中的铁路项目和房地产投资开发建设是相连的,日本东京有三千万人住在离铁路和车站1.5公里的半径范围以内,社会资本对这类铁路有投资动力。但是,目前由于铁路体制改革面临一些障碍,城市规划和土地管理等方面都需要进一步突破,因此铁路投融资体制改革还有很多探索要做。

中国工程院院士王梦恕表示,有些社会资本响应政策投资铁路,却发现“天花板”、“玻璃门”仍然存在,主要表现在融资难、入网难、征地拆迁难等。对于社会资本对投资铁路可能出现的畏难情绪,国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平此前表示,地方政府在吸引社会资本投入时,可以探讨给予相应物业开发权,进行适当税收支持及财政补贴,以提高民间资本回报率。

此外,铁路项目具有投资大、回报周期长等特点,针对社会资本投资铁路面临的融资难题,业内人士建议出台具有可操作性的细则和配套政策,既然是政策鼓励的方向并且已经被列入示范项目,在银行融资时希望能简化程序,让社会资本投资建设的铁路项目与国家铁路项目享受同等待遇。(记者 林远 实习生 崔晶)


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